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        業內新聞

        兩會總結 管網問題政協委員們再次重點提及 --補地下管網短板 讓城市更有良心

        發布時間:2022-03-14

        近年來,城市化進程明顯加快,基礎設施的建設未能與城市發展相匹配,“里子”建設問題尤為突出,鄭州、山西等地的城市內澇給人民群眾生命和財產安全造成了重大損失;此外,老舊小區管網更新不足、建設材料不達標等問題突出,湖北十堰、沈陽等地燃氣爆炸觸目驚心,嚴重影響著人民群眾的生命財產安全,管網建設和地下空間安全運營已到了刻不容緩的地步,管網建設勢在必行。

        面對管網改造、城市內澇、漏損控制等問題,中央和地方強勢出擊。

        中央方面:

        去年12月,財政部提前下達“2022年城市管網及污水處理補助資金預算”,對河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、廣州等17省20市發放共計88.8億元資金。2021年年底,中央召開經濟工作會議,總書記提出,“十四五”期間,必須把管道改造和建設作為重要的一項基礎設施工程來抓。

        2022年初始,國家發展改革委等部門頒布關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見,旨在加強市政基礎設施,改善民生,提高居民生活質量。

        2022年1月,國家發展改革委辦公廳日前發布的關于加強公共供水管網漏損控制的通知要求,到2025年,全國城市公共供水管網漏損率力爭控制在9%以內。

        ......

        地方層面:

        廣西?。骸笆奈濉逼陂g,廣西計劃投資約539億元,新建改造地下管網1.4萬余公里,提升城市運行安全和保障能力。涉及供水管網、污水管網、雨水管網、燃氣管網等多個方面。

        貴州?。嘿F州省政府辦公廳印發《貴州省城鎮地下管網建設改造工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。其中明確,到2025年,建設改造燃氣、生活污水、供水、雨水等地下管網達到9000公里,地下管網系統進一步完善,運行安全和保障能力得到進一步提升。

        山西?。航瞻l布了《山西省城市地下管線管理辦法》。其中明確,新建、改建、擴建的城市道路交付使用后未滿5年的,地下管線建設單位不得挖掘道路敷設地下管線。

        重慶市:1月24日,重慶市住房城鄉建委發布《重慶市城市綜合管廊建設“十四五”規劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規劃》),提出至2025年末,計劃增加污水處理規模165萬m3/d;新改建污水管網長度約5500km,雨水管網5000km。雨水及污水等重力管線入廊會影響綜合管廊埋深,重慶道路地面波動多、起伏大等特點,排水管線宜結合地形、技術經濟等因素綜合考慮是否納入綜合管廊。

        河北?。喊凑者M度安排,2022年至2023年,全省完成城市老舊管網更新改造3382.8公里。

        ......

        綜上所述,上到國家,下到地方民生,管網改造建設勢在必行,管網行業的春天已經到來,萬億市場已經打開,管網行業將引起巨大的投資變革。下面小編也梳理了兩會期間的相關提議,請大家閱覽。

        李克強:6400億!加快城市燃氣管道等管網更新改造,完善防洪排澇設施

        國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出,堅定實施擴大內需戰略,推進區域協調發展和新型城鎮化。暢通國民經濟循環,打通生產、分配、流通、消費各環節,增強內需對經濟增長的拉動力。

        積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃,適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施,加快城市燃氣管道等管網更新改造,完善防洪排澇設施,繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜,加大社會民生領域補短板力度。深化投資審批制度改革,做好用地、用能等要素保障,對國家重大項目要實行能耗單列。要優化投資結構,破解投資難題,切實把投資關鍵作用發揮出來。

        賴明勇:首提排水非開挖修復, 緊抓“里子工程” 加快提升城市排水管網改造修復能力

        如何避免“城市看?!?,防治水體“返黑返臭”,因不科學規劃導致排水管道頻繁“開膛破肚”?賴明勇建議,盡快提高排水管網改造修復力度,加大對中西部地區投入力度,縮小與發達地區的差距。以加大城市生活污水收集管網建設、改造和修復力度為抓手,加快補齊設施短板,提升城市污水收集能力,改善水生態環境質量。

        全面開展排水管網病害檢測,結合城市更新、老舊小區改造等工作,推進管網建設、雨污分流改造和病害修復。大力推廣低碳環保的排水管網非開挖修復技術,降低對環境及交通的影響,有效解決城市道路“開膛破肚”問題,減少施工對城市居民正常生活的干擾,減輕對城市交通的影響,降低對城市環境的破壞和污染。

        探索“建管一體”的排水管網治理模式,提升管理效率,進一步理順機制、明確職責,建立權責一體、規建管養一體的管理模式。積極引入民營資本,提高排水系統建設、治理及運維能力。積極整合民營企業的技術、體制等優勢和國有企業的資金、資源等優勢,推動排水領域國資民企的合作共贏。

        劉銳:建議修訂《城鎮排水與污水處理條例》

        劉銳建議對《城鎮排水與污水處理條例》進行修改,并提出了具體的修改建議細節。

        為強化對污水管網的規劃與維修養護要求,劉銳建議,《條例》第二章“規劃與建設”原文第七條第二段,增加對污水管網建設與維護維修的要求,改為“城鎮排水主管部門會同有關部門,根據當地經濟社會發展水平以及地理、氣候特征,編制本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃,明確排水與污水處理目標與標準,排水量與排水模式,污水管網建設與維修養護、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求,排澇措施,城鎮排水與污水處理設施的規模、布局、建設時序和建設用地以及保障措施等;工業占比大、管網老舊的地區,應編制污水管網建設與維修養護專項規劃,易發生內澇的城市、鎮,還應當編制城鎮內澇防治專項規劃,并納入本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃?!?

        同時,為促使地方政府將污水管網的巡查、養護、維修列入法定工作內容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規劃與建設”原文第十三條之后增加第十四條,“縣級以上地方人民政府應當加強污水管網、泵站等設施的建設、改造與巡查、養護、維修,形成定期排查、定期養護、及時維修的周期性管網維護管理機制,并提供長效資金保障?!?

        同時, 第二章“規劃與建設”原文第十五條增加污水管網竣工圖備案要求,改為“城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收??⒐を炇蘸细竦?,方可交付使用,并自竣工驗收合格之日起15日內,將竣工驗收報告及相關資料報城鎮排水主管部門備案。備案的管網竣工圖應準確完整,且格式上滿足政府信息化管理要求?!?

        第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條,對污水管網信息化管理予以規定。增加內容為 “縣級以上地方人民政府應當建立污水管網設施地理信息系統、及時更新信息,并將信息共享給相關管理部門和設施維護運營單位,加強對污水管網和排水戶的管理,提高管網問題識別能力和水質水量調控能力”。

        劉銳指出,原文第十七條雖然提到了“建立排水設施地理信息系統”,但主要是針對雨水管道,為“加強雨水排放管理,提高城鎮內澇防治水平”所用。污水管網和排水戶的信息化建設要求與雨水管網有所不同,另外服務用戶涉及到住建、環保、園區、鎮街道、運營單位等多方面,信息共享更有利于污水管網的統籌管理,所以建議單獨增加一條。

        “排水主管部門對管網的監督檢查應該定期化,發現問題時應及時要求整改?!眲J指出,“設施維護與保護”原文第四十四條“縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當會同有關部門,加強對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查,并將檢查情況及結果向社會公開”改為“縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當會同有關部門,定期對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查,并將檢查情況及結果向社會公開,發現問題時要推動限期整改”。

        程寒飛:建議對污泥處置實際效果及風險全面評估

        進水水質和污泥處理處置是影響我國城鎮污水處理廠穩定運行的重要因素,但長期以來,一直存在重水輕泥問題。

        程寒飛提出三點建議:建議開展污泥處理處置效果評估。國家層面組織力量對污泥處理處置工作進行專項調研,對污泥處理處置實際效果、存在和潛在風險進行全面評估,完善污泥處理處置標準,優選適合我國國情的技術路線,制定負面清單,防止污泥協同處理處置過程中污染物在氣相、固相(渣)之間的轉移。合理研究污泥資源化的有效去向,打破行業壁壘,制定污泥資源化利用國家標準,以標準倒逼城鎮污水處理廠進水(有礙污泥資源化的相關工業廢水不得進入),同時也借機以污泥中特征因子開展污染源溯源工作,有效促進我國城鎮污水處理廠高質量運行。各級環保督察和檢查,明確污泥處理處置督察和檢查的具體內容、標準,作為必查和重點事項。

        建議制定污泥處理處置專項規劃和行動計劃。各地政府應制定污泥處理處置專項規劃,詳細調查污泥存量,準確預測污泥增量,對其管轄行政區域范圍內的污泥進行系統布局,合理規劃位置、規模,明確污泥最終去向,污泥處理處置具體要求等。實現中長期規劃與近期風險化解相銜接,開展污泥專項行動,有效處置存量污泥,減小環境污染風險。

        建議政策支持和資金保障污泥資源化利用工作?;诃h境風險化解、能源與資源利用、碳減排貢獻等污泥處理處置項目會在一定程度上增加投資和運行費用,國家出臺相關政策對于其生態價值進行相應補貼和有關產業進行稅收優惠,將污泥合理處理處置工作納入生態城市、資源綜合利用城市評選的內容。各地政府將城鎮污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預算,進行及時足額支付相關主體。

        全國人大代表于普松:希望加快城市地下管線立法

        “目前我們國家城市化進程不斷加快,新型城鎮化建設飛速發展,迫切需要一部法律為城市地下管線的建設和發展提供明確的法律支撐,以良法促進善治、保障發展?!?月7日,在北京參加全國兩會的全國人大代表、秦皇島市自來水有限公司信息管理中心副主任于普松認為,是時候加快城市地下管線立法工作了。

        于普松在調研中了解到,近年來,雖然部分城市陸續制定相應的地方性法規,但因缺乏上位法的支撐,法律法規的效力還得不到有效執行和充分發揮,城市地下管線的建設還沒有得到充分的重視。

        “管線安全得不到切實有效保障,尤其近年來不斷發生的燃氣管道爆炸事故,給人民群眾的生命和財產安全造成重大損失。地下空間資源沒有得到合理有效利用,存在分層不清、相互干擾等問題,在管線施工開挖中挖斷損壞其他管線情況時常發生,造成停水、停電、停暖等現象,影響正常的生產生活。尤其是地下淺層空間,是城市化推進過程中需要充分重視和利用的資源?!庇谄账烧f。

        為此,于普松建議全國人大常委會和住建部加強城市地下管線建設和管理方面的立法調研,制定出臺相關法律,依法保障城市命脈的安全和健康發展。

        “當前是科技迅猛發展的時代,作為一名專業技術人員,我將繼續鉆研新技術,發揮創新精神,將大數據和物聯網技術應用到供水事業上,為百姓提供優質便捷的服務,讓老百姓切實感受到獲得感;我也會繼續發揚‘傳幫帶’精神,發揮技術帶頭人作用,幫助企業培養更多的技術人才,為企業發展貢獻自己的力量?!庇谄账烧f。

        張來斌:建議加快城鎮燃氣安全監督管理體制改革

        據統計,2020年,媒體報道全國29個省份(不含港澳臺)涉燃氣事故615起,造成92人死亡,560人受傷,其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起;2021年,媒體報道全國31個省份(不含港澳臺) 涉燃氣事故950起,造成99人死亡,714人受傷。特別是2021年發生的湖北十堰“6.13”事故,造成26人死亡,138人受傷,直接經濟損失約5400萬元。今年兩會之際,全國政協委員、中國工程院院士張來斌表示,加快城鎮燃氣安全治理體系和治理能力建設意義重大。張來斌指出,城鎮燃氣目前一共存在兩方面問題。一方面是城鎮燃氣企業安全管理存在的主要問題。這具體表現:首先,企業安全生產主體責任落實不夠。其次,燃氣管網建設缺少長期和總體規劃,

        最后,城鎮燃氣風險防控方式落后,

        基于此,張來斌提出建議。其一,完善城鎮燃氣法規政策。其二,明確政府部門監管職能和責任 。其三,強化特許經營制度建設與監管。

        杜彥良代表:加強城市老舊地下管網滲漏檢測與診治

        據了解,目前部分城市老舊管網存在存量大、建設時期早、設計建造標準低、各部門管理標準不統一、施工鋪設條件差異大、原材料防腐性能差、日常檢測維護不到位等問題,導致部分管網滲漏、破裂損壞。

        針對存在的問題,杜彥良代表建議,制定相關條例與法規政策,加大對城市地下管網檢測、排查、治理力度,給與專項資金支持,加強源頭排查、整治與監控。同時,參照“河長”“湖長”制度建立區域“管長”。

        杜彥良代表認為,加強城市老舊地下管網滲漏檢測與診治,信息技術是關鍵。應利用當代先進技術,大力研發基于大數據、人工智能的城市地下管網機器人精準探測、檢測與病害識別等智慧感知技術,研發基于非開挖式的快速修復與應急處置技術,推進新材料、新裝備、新工藝等在地下管網的應用。同時,利用先進的物聯網、互聯網+、大數據、云平臺等新一代信息技術,建立基于大數據驅動的城市地下管網信息化管理平臺,制定統一的系統規范和接口標準。

        “城市地下管網涉及飲水、污水、電力、燃氣、電力等多領域,應將城市地下管網規劃列入城市國土空間規劃序列,建立基于‘總體規劃+區域規劃 +小片區詳細規劃’分層次的規劃體系,積極推進基于智能化、綠色化的城市綜合管廊建設與發展,實現地下管網規劃、設計、建造、運維全生命周期管理。同時,應加快城市綜合管網相關專門人才與團隊建設,全面推進城市地下管網運行質量與安全?!倍艔┝急硎?。

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